【特别策划】国家开发银行:以开发性金融之力打赢“收官战”

2020-05-20 10:23 佚名

一笔笔助学贷款顺利发放,让百万学子走进校园;一条条公路蜿蜒盘旋,让特色产业走出大山;一座座高楼拔地而起,让各地百姓安居乐居……这些成果源自国家开发银行多年来发挥开发性金融作用、支持贫困人口脱贫和地区经济社会可持续发展的不懈努力。2020年,脱贫攻坚进入决战决胜阶段,国开行又作出一系列部署,以不低于2000亿元的脱贫攻坚贷款和其他各项措施,为高质量打赢脱贫攻坚战提供全力支持。

经过多年实践探索,国开行形成了“113431”扶贫工作体系。2019年发放贷款3474亿元,专项用于支持脱贫攻坚。

第一个“1”,是指建立一个以扶贫事业部为主体、全行共同参与、协同作战的高效组织保障体系。国开行抽调专门力量组建扶贫金融事业部,成立以党委书记、董事长为组长的脱贫攻坚领导小组,全面加强扶贫工作部署。

第二个“1”,是指制定了“十三五”期间脱贫攻坚的实施规划。国开行专门制定了《扶贫开发“十三五”实施规划》,明确提出“十三五”期间向贫困地区发放扶贫贷款的任务目标,形成了明确的支持脱贫攻坚的时间表与路线图。

第一个“3”,是指明确融制、融资、融智的“三融”扶贫策略。“融制”就是通过与有关部委和各级地方政府开展深入合作,推动完善相关工作机制,针对扶贫工作中出现的问题研究解决方案。“融资”就是为贫困地区提供长期、大额的资金支持。“融智”就是为贫困地区提供规划、培训、教育等智力支撑,提升贫困地区内生发展动力。

“4”,是指坚持易地扶贫搬迁到省、基础设施到县、产业发展到村(户)、教育资助到户(人)的“四到”思路方法。大力支持贫困地区交通、水利、电力等重大基础设施建设,支持贫困县村组道路、饮水安全、住房安全、教育医疗、环境整治等农村基础设施和公共服务设施建设,以及产业扶贫和教育扶贫等。

第二个“3”,是指深入开展深度贫困地区脱贫攻坚、东西部扶贫协作和定点扶贫“三大行动”。一是聚焦攻克深度贫困堡垒,加大倾斜支持力度。二是加大银、政、企合作力度,创新帮扶方式,大力推进东西部扶贫协作。三是把定点扶贫工作作为重要政治任务来抓,不断加大对贵州务川、正安、道真和四川古蔺等四个定点扶贫县的帮扶和支持力度。

最后一个“1”,是指落实一个有效的考核监督体系,签订责任状,确保各项工作落到实处。国开行37家分行党委的一把手都向总行党委签订脱贫攻坚责任书,逐级明确落实脱贫攻坚主体责任。将扶贫工作纳入全行考核,并对未完成扶贫任务的单位实行考核“一票否决”。同时,不断强化扶贫领域作风建设,把作风建设贯穿金融扶贫全过程。

集中力量 国开行认真贯彻落实习近平总书记关于深度贫困地区脱贫攻坚的重要讲话精神,把支持深度贫困地区脱贫攻坚作为金融扶贫的重中之重,加大倾斜支持力度。2019年,国开行向“三区三州”等深度贫困地区发放扶贫贷款1436亿元,超过全年扶贫贷款的三分之一,同比增长58%。

一是强化政策倾斜。明确支持深度贫困地区的“信贷政策更优、贷款定价更优、审批流程更优、资源配置更优、服务方式更优”的“五个更优”工作原则,采取降低项目准入信用等级、贷款项目不设利率下限等差异化政策支持。

二是强化银政合作。连续三年召开“开发性金融支持深度贫困地区脱贫攻坚推进会”。同时,国开行“三区三州”六家分行均与有关地方政府签订了深度贫困地区脱贫攻坚合作协议,形成政府、国开行、企业密切配合、积极联动的工作格局。

三是强化责任落实。将支持深度贫困地区脱贫攻坚作为重要内容纳入总行党委与各分行签署的《脱贫攻坚责任书》中,进一步强化考核监督,压实攻坚责任。

国开行支持深度贫困地区脱贫攻坚取得了很好的成效。如在甘肃临夏,以市场化方式融资支持深度贫困地区农村道路建设项目,授信7.6亿元,支持临夏州6县1市建设自然村组道路1764公里,将惠及2140个贫困村、12.05万贫困人口。

多年来,国开行始终坚持扶贫先扶志、扶贫必扶智的理念,通过助学助业、干部培训、人才支持、规划咨询等多种方式,为贫困地区提供融智服务,助力提升内生发展动力。这些做法,已经成为开发性金融支持脱贫攻坚的鲜明特色和重要优势。

一是大力开展教育扶贫。国开行发挥助学贷款主力银行作用,坚持“应贷尽贷”,2019年发放助学贷款310亿元,累计发放1957亿元,支持家庭经济困难学生1334万人,其中建档立卡户学生229万人,助力阻断贫困代际传递。坚持“扶上马,送一程”,整合社会、企业、高校等各方资源,举办贫困学生专场招聘会,共有6145家企业提供岗位超过14.6万个,约1.9万名学生达成初步就业意向,帮助学生完成“就学”到“就业”的跨越。

二是加强干部培训。与贫困地区组织部门合作,累计举办50期地方干部培训班,实现14个集中连片特困地区和“三区三州”深度贫困地区全覆盖,累计培训地方干部4540人次。

三是加强人才支持。国开行选取政治素养高、业务素质强、对基层实际了解深入的骨干人才,特别是后备干部和优秀年轻干部共228名到贫困地区去,切实为贫困地区谋发展、促脱贫。

四是加强规划咨询。国开行累计为贫困地区编制相关融资规划和咨询报告110余份。例如,协助深度贫困地区地方政府编制《四川凉山州“十三五”旅游扶贫规划》《喀什市“十三五”扶贫攻坚融资规划》等专项规划和融资规划,并先后为“三区三州”25个深度贫困市、州、县编制脱贫攻坚规划咨询报告,实现了“三区三州”规划咨询全覆盖。

全力支持 2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。国开行有关负责人表示,将认真学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,聚焦“两不愁三保障”等重点领域和薄弱环节,为实现剩余贫困人口、贫困县全部脱贫摘帽做出新贡献。2020年,国开行全年将发放支持脱贫攻坚贷款不低于2000亿元。

一是加大对挂牌督战县村的政策倾斜,按照“一县一策”原则,以应贷尽贷、最优条件进行贷款安排,重点支持“两不愁三保障”、饮水安全、产业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持等突出短板和薄弱环节。

二是深入开展深度贫困地区脱贫攻坚、东西部扶贫协作、定点扶贫“三大行动”,抓好“三区三州”深度贫困地区的差异化政策落实,支持东部龙头企业赴西部尤其是深度贫困地区投资兴业。

三是着力巩固脱贫成果。加大产业扶贫力度,推动产业链向贫困地区延伸。充分发挥转贷款在脱贫攻坚中的作用,全年力争实现832个国家级贫困县发放全覆盖。大力支持易地扶贫搬迁后续发展,为配套产业项目落地提供全方位金融服务。积极探索以市场化融资方式支持贫困地区基础设施和公共服务补短板。

四是强化融智扶志。提升助学贷款覆盖广度和深度,切实做好贫困学生的就业帮扶工作。在继续做好贫困地区地方干部培训的同时,配合地方政府开展贫困群众就业技能培训。支持贫困地区编制巩固脱贫成果相关规划,做好配套融资规划和咨询服务。

五是推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。积极促进乡村优势产业发展,大力支持国家储备林、长江大保护、黄河生态修复等生态环保项目建设。

国开行还将全面加强组织领导,高质量做好金融扶贫工作。一是加强党的领导,逐级压实责任,坚定不移把党中央脱贫攻坚各项决策部署落实好。二是激励担当作为,加强考核监督,对金融扶贫工作推进不力、进展缓慢的分行进行约谈问责。三是加强队伍建设,在决胜脱贫攻坚中展现开行人的责任和担当。四是加强风险防控,强化扶贫项目准入把关和信用结构建设,使扶贫信贷资金用得准、用得好、收得回。

技术支持

新闻资讯

86-516-68084619

周一至周五 08:30~17:30